2016年，《上海市现代农业“十三五”规划》明确提出：“要树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，引领上海率先实现农业现代化”。

2018年，中央一号文件指出实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。蔬菜产业作为上海都市现代农业的重要组成部分，如何加快转变发展方式，实现高效、可持续发展，是新时期、新形势下提出的新要求和新挑战。

作为国际化大都市，上海交通便利，人多地少，劳动力成本较高，地产蔬菜的生产与供应面临巨大考验，在品种改良、品质改进和品牌创建等方面依旧制约着蔬菜产业的高效、可持续发展。

1.1   特色、优质蔬菜品种少，品种亟待更新

生产上大宗蔬菜品种多，特色蔬菜品种少；高产品种多，优质品种少；普通品种多，名牌品种少的现象凸显。

据2018年对市郊101.3万亩次的蔬菜品种结构调查结果，上海目前栽培的蔬菜涉及十大类（茄果类、绿叶菜类、瓜类等），61种（番茄、青菜、黄瓜等），共2 431个品种。

目前，在栽培面积居前10位的蔬菜分别为：青菜、甘蓝、花菜、生菜、大白菜（以杭白菜为主）、毛豆、蚕豆、苋菜、黄瓜及芹菜，10种蔬菜的栽培面积达到了蔬菜栽培总面积的60.8%。

生产用种以老品种为主，品种的突出优势表现在高产、抗逆性强等方面，如番茄主栽品种为金棚1号、浦粉一号和浙粉202，在上海均已种植了十几年，目前3个品种的栽培面积依然占到番茄调查总面积的近40%。

再如栽培面积最大的青菜，其主栽品种为华王、新场青和抗热605，3个品种的栽培面积占青菜调查总面积的近35%，其中华王青菜，株型美观，耐热性较好，1993年从日本引进，目前已有20多年；抗热605，为上海地方品种，因种子价格便宜，适宜作鸡毛菜生产，颇受市场欢迎。

1.2   周年绿叶菜生产的种菜风险一直存在

当前上海蔬菜坚持以绿叶菜生产为主，但常年种植青菜、杭白菜等常规绿叶菜，生长速度快，生产周期和保鲜期短，常因风调雨顺而产量剧增，出现阶段性卖菜难情况，造成菜贱伤农此外，绿叶菜生产受天气影响较大，一旦遇到恶劣天气，容易造成产量下降，导致上市短缺。

因此，在上海进行周年绿叶菜生产往往会有“淡季”和“旺季”之分，生产的波动性较大，供需平衡点难以掌握，从而加大了菜农的种菜风险，影响了种菜积极性的进一步提高。

1.3   蔬菜品牌多，但知名蔬菜品牌少

“十二五”以来，上海以蔬菜标准园创建为抓手，全面提升蔬菜标准化生产水平，促进蔬菜品牌建设。2011-2017年，市郊共完成创建农业部标准园24家、上海市标准园150家。

在标准园创建过程中，各创建单位形成了生产、采收、包装、冷链等全过程的标准体系，全面提高了标准园标准化生产和商品化处理水平，所有标准园创建单位全部注册商标，其中星辉、HAYP等10多个商标获得了上海市著名商标、上海市名牌产品等荣誉称号。

但总的来说，叫得响、做得大、效益好的知名蔬菜生产企业和蔬菜品牌还相对较少，带动和辐射能力还比较弱。

1.4   发展都市现代化农业的必然选择

都市高效特色蔬菜是指能够满足城市居民对蔬菜品质和营养健康等消费需求，种植效益较高且具有一定特色如优质、适合出口和礼品包装、药食同源的功能性及野生性等蔬菜，其有别于大宗蔬菜，是蔬菜市场体系逐步完善、消费市场多样化发展和都市农业发展的必然产物。

日本、纽约、巴黎等大城市也大都曾经面临过蔬菜生产效益低的困境，提升农业科技含量，发展高效特色蔬菜生产，提高农业附加值成为这些大都市蔬菜产业发展的必然选择。

因此，作为大都市的上海，在确保地产绿叶菜均衡、稳定供应的同时，大力发展优质、适合出口和礼品包装、药食同源的功能性及野生性等高效特色蔬菜，不但可以满足日益多样化的市场需求，引导市郊农业由传统农业向休闲、观光农业转型，而且有利于蔬菜品种结构的调整和优化，实现蔬菜产品提质增效、蔬菜产业提档升级和菜农种菜积极性的进一步提高。

2.1   高效特色蔬菜生产基本情况

高效特色蔬菜种类繁多，与市场的需求、基地的品牌定位和生产特色等密不可分。目前，在本市的嘉定、青浦、崇明、金山等区县已经涌现出一些生产如迷你南瓜、结球生菜、特色叶用莴苣（生菜）、娃娃菜、芥蓝、芝麻菜等高效特色蔬菜的基地，促使企业经营规模不断扩大，辐射带动作用明显。

高效特色蔬菜——迷你南瓜（黑金铃3号）

如嘉定上海惠和南瓜种植专业合作社的迷你南瓜，单个可以卖到5~6元；青浦春昌蔬果专业合作社的芥蓝，秋季栽培2个月左右的生长期，平均亩产值稳定在5 000~6 000元；闵行上海城市蔬菜产销专业合作社的芝麻菜，1 kg可以卖到16~20元，单茬667 ㎡毛收入在12 000~15 000元；

崇明上海兴胜蔬菜专业合作社的娃娃菜，市场占有率高且效益好，在全市拥有一定程度的定价权；金山浩丰果蔬专业合作社的结球生菜，专供麦当劳等餐饮企业和出口，效益佳，促使经营规模不断扩大，目前在金山已经有3个200亩以上的种植基地。

高效特色蔬菜樱桃番茄（金小玲） 

其他一些特色蔬菜如松花菜、黄秋葵、非洲冰草、果菜兼用樱桃番茄和水果胡萝卜等，近年来也逐渐走上市民的餐桌，受到市场的热捧，价格也一直居高不下。

2.2   高效特色蔬菜生产中存在的主要问题

在高效特色蔬菜生产中还存在以下几个方面的突出矛盾，严重制约着产业的可持续发展。

①品牌创建以生产企业为主，在创建品牌过程中基地迫切需要得到相关领导部门在政策和资金支持、产销服务、品牌相关知识与品牌规划等方面的帮助。

②基地的生产力水平有待提高，尤其是新引进的特色蔬菜，虽然效益较高，但品种少，且一些品种还是常规种，在整齐度、抗病性、产量和品质等方面均存在不同程度的缺陷，而在一些基地，新品种应用过程中，很难做到良种良法配套。

由于播期和密度选择、肥料使用等栽培管理方法不当，造成减产和商品性下降的情况时有发生等，均严重影响到菜农种菜效益提高。

特色蔬菜生菜高效生产

另外，由于蔬菜基地的用种单一，连年种植，田间病害累积明显，极易造成减产甚至绝收，因此，生产基地的可持续生产水平也有待于进一步提高。

③品牌建设法规体系尚未完全形成，企业主体、市场决定、政府推动、行业引导、中介服务等作用还没有得到有效发挥，许多企业的品牌意识不强，品牌培育水平还不高，品牌建设人才缺乏。

3.1   加快高效特色蔬菜生产基地建设

通过资金和政策扶持，支持蔬菜生产基地按照发展需求，建设特色明显、规模较大、生产专业化的优势特色蔬菜生产基地；重点在物化补贴、农业相关的项目申请、设施建设和土地流转等方面予以政策倾斜，从而形成有利于扶持高效特色蔬菜产业发展的政策环境，保护企业的生产积极性。

3.2   创新特色蔬菜产销经营模式

积极引导特色蔬菜专业化种植基地与农民经纪人、大型电子商务平台和大型蔬菜产销单位合作组织等，进行多种形式的产销合作，推进特色蔬菜的产业化经营。应积极组建植保、农机、营销等服务性组织，为蔬菜生产经营提供低成本、便利化、全方位的生产性服务。

有条件的企业要与优势农业科研院所、高等院校和农技推广部门等建立产学研协同创新联合体，大力开发具有自主知识产权的技术和产品，提升特色蔬菜生产的可持续发展水平。

3.3   实施品牌战略

在现阶段，许多蔬菜生产基地为了规避生产风险，往往要种十几种蔬菜，造成劳动力成本增加，标准化生产水平难以全面提高等，应引导特色蔬菜生产企业减品种、提品质、创品牌，逐步向简单化、洁净化、机械化和现代化的生产过渡。

在服务、质量方面，应建立有效的、不断完善的应对机制；应正确认识驰名、著名、知名商标，要有诚信意识，正确理解注册商标是商标保护的法律概念，不是一种荣誉和商业宣传概念。

政府要主导，要加强综合监管，并且建立客观、公平和国际化的商标品牌价值评价体系，从而形成企业主体、市场决定、政府推动、行业引导、中介服务于一体的特色蔬菜品牌孵化的合力。