2015年7月7日，山东省物价局局长陈充（中）一行到金乡县调研大蒜目标价格保险试点工作，济宁市政府副秘书长、办公室主任贺雷，市物价局局长王美华，金乡县县长董冰、常务副县长杜宏春一同调研。图为调研组在胡集镇黄东村大蒜价格监测点了解相关情况。金乡县物价局/供图

      
       图为金乡县高河街道办召开大蒜目标价格保险试点工作说明会。金乡县物价局/供图
 

       邵辉 李星烁

中国经济导报记者|尹明波

“中国的大蒜之乡”——济宁金乡县位于鲁西南，是山东唯一的国家级绿色食品原料（大蒜）的标准化生产基地，也是世界重要的大蒜种植培育、贮藏加工及贸易流通中心。为贯彻落实中央支农惠农政策精神，山东省政府决定2015年在全省选择部分蔬菜品种进行价格保险试点，“金乡大蒜”被确定为全省第一个规模性试点品种，今年全县蒜农在泰山保险等6家保险公司投保近17万亩。

受种植面积、产量、市场需求等各方因素影响，每年大蒜收购价格及波动幅度均有所不同，曾几何时甚嚣尘上的“蒜你狠”、“不够本”便是例证。根据金乡县物价局近5年的价格监测，金乡大蒜地头收购价格波动幅度非常大，年均收购最高价较最低价相差幅度达190%，这在一定程度上制约了大蒜产业和农业发展。“大蒜目标价格政策性保险的实施，进一步完善了金乡县种植业保险经营机制，规范了金乡县种植业保险运作行为。”金乡县物价局局长张先臣告诉中国经济导报记者，2015年金乡红皮大蒜（白蒜、薹蒜、云蒜等除外）测算的目标价格是1.73元/斤，监测的地头收购均价为1.66元/斤，投保蒜农将获保险理赔，目前相关工作已基本就绪。“可以说，这项工作已经初见成效。”

充分准备有条不紊

金乡县种植大蒜历史悠久，常年大蒜种植面积在70万亩左右，年产大蒜约80万吨、储存能力在160万吨以上，总存量占全国大蒜的65%以上；出口130多个国家和地区，出口总量占全国70%以上，逐步形成了国内大蒜集散中心、加工中心、出口中心和价格中心。据张先臣介绍，根据《金乡县2015年大蒜目标价格保险保费补贴试点工作实施方案》工作要求，金乡大蒜目标价格保险试点工作从2015年1月份开始实施，2015年10月份结束，分5个阶段进行。

宣传发动阶段（1月1日~3月15日）。物价部门调研测算2015年大蒜目标价格，对接保险公司，制定实施方案，进行宣传发动。根据规定，大蒜目标价格保险经办机构必须具备农业保险资质，并自愿承办相关保险试点业务。

保险合同签订阶段（3月16日~4月30日）。召开各级动员会议，对保费进行集中收缴并进行公示，承保公司与参保农户签订保险合同。

价格监测站点部署阶段（5月1日~5月31日）。在全县镇街建立13处大蒜价格监测站点，选拔45名素质高、责任心强的价格监测员，制定了《金乡县大蒜价格监测办法》、《金乡县大蒜价格监测工作考评办法》、《金乡县2015年大蒜价格监测工作督查制度》等监测制度。

市场价格监测阶段（6月1日~8月31日）。物价部门做好每天大蒜价格的监测工作，在山东省价格指数发布平台及时发布，为保险理赔提供可靠依据。

保险理赔和经验总结阶段（9月1日~10月31日）。保险公司以保险条款约定的目标价格作为起赔标准，按照保险合同履行赔付责任。物价部门对大蒜目标价格保险试点情况进行经验总结。

精心组织全力推进

为完善农业保护体系，健全农业风险防范机制，增强农业抵御自然灾害能力，金乡县2012年在国内率先推出大蒜种植保险，一定程度上降低了大蒜种植风险，提高了金乡县农业市场竞争能力。但由于这项保险投保范围较窄、可操作性不强，目前已停止。2014年11月份，山东省物价局等五部门下发《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，金乡县列为大蒜目标价格政策性保险试点县。

启动这项工作以来，金乡县委、县政府高度重视，成立了县长任组长、分管县长任副组长，物价、财政、农业等部门主要领导和各乡镇长为成员的领导小组，并明确了责任分工。金乡县物价局精心组织、全力推进，各有关部门、乡（镇、街道办）和村民委员会密切配合、狠抓落实，为顺利推进大蒜目标价格保险试点打下了坚实的基础。

抓好宣传发动。在前期调研论证过程中，金乡县物价局注重选取种植面积大、专业性强、具有较强代表性的种植大户，多次参加调研论证会和与保险公司的座谈商议会，打消他们的思想顾虑，解除他们的后顾之忧，让他们以实际行动来影响带动广大蒜农积极参加保险试点工作。同时，充分利用到村讲解、媒体宣传等多种方式，加大宣传力度，发放明白纸20余万份，出动宣传2000余人次，从保护蒜农利益的实际出发，有针对性地宣传政策、解释条款，引导广大农户自愿投保，为保险试点工作的顺利开展创造了良好的舆论环境。

强化协同督导。金乡县物价局切实发挥牵头抓总职责，与全县各有关部门通力合作、积极推进。按照时间节点的要求，4月中旬及时召开各级动员会议，联合县农业局抽调骨干力量分成4个包保组，分片包保全县13处镇街，进行重点督导。自6月份开始，大蒜进入收获和交易期，大蒜生产者价格指数信息开始在山东价格指数发布平台发布。9月中旬，根据山东省价格指数发布平台每日发布的大蒜地头价格，通过算术平均计算，并经各镇街、参保保险公司核实确认，2015年金乡红皮大蒜（白蒜、薹蒜、云蒜等除外）地头收购均价为1.66元/斤。

夯实工作基础。金乡县物价局超前谋划，强化制度保障，为确保保险试点工作顺利推进夯实基础。一是严格按照价格监测规程，在原有12处大蒜价格监测点的基础上，又合理设置了13处大蒜价格地头监测点，选拔素质高、责任心强的价格监测员并开展统一培训。二是进一步强化大蒜价格指数编制及发布平台建设，为科学采集价格信息，切实搞好大蒜成本和大蒜上市期间的价格监测工作提供真实可靠的监测数据。扎实的基础工作，确保了大蒜目标价格保险试点工作有规可依、有章可循、循序渐进。

公平公正严格规范

金乡县委、县政府多次召开工作推进会议，要求各有关部门和保险经办机构要切实负起责任，加强对大蒜目标价格保险保费补贴试点工作的督导检查。领导小组分批次抽查各镇街大蒜目标价格保险保费补贴试点工作落实情况，坚决杜绝以“替保”、“虚保”等手段骗取保费补贴的不法行为，确保大蒜目标价格保险保费补贴试点工作顺利进行，切实将这项强农惠农政策落到实处。

规范指数编制发布，确保价格信息科学准确。金乡县物价局研发了大蒜地头价格数据传输软件，统一配备报价专用手机，通过对监测人员进行集中培训使其能够熟练掌握数据报送。该局还定期组织专门人员到各监测站点监督检查，督促落实有关工作制度，切实保障大蒜上市期间价格监测工作的顺利开展。

加强与保险公司协调沟通，及时通报有关情况。根据工作进展情况和大蒜价格变动情况，加强与各保险公司的对接联系，以召开联席会议或座谈会等形式，及时通报工作进展和大蒜价格指数，听取意见建议。同时，也邀请有关保险公司开展联合视察，到价格监测点和县价格监测中心实地察看价格指数采集、编制和发布工作，主动接受监督。

加强市场价格监督管理，确保大蒜价格稳定。首先，密切跟踪大蒜市场和价格变化，围绕市场价格波动，及时开展大蒜成本、购销等情况调研，分析市场供求变化情况和价格走势，建立健全大蒜市场应急调控预案。其次，研究制定物价、农业、商务、统计等相关部门的联动机制和大蒜价格波动应急预案。第三，加强大蒜市场价格监查，重点开展对乡镇集中收购点、金乡国际大蒜市场、南店子市场的价格巡查，积极防范并严厉打击趁机哄抬价格、囤积居奇等扰乱大蒜市场正常价格秩序的行为；充分发挥12358价格举报电话的作用，及时受理群众投诉举报。

意义重大值得推广

“大蒜目标价格政策性保险的实施，在提高农户抵御自然灾害和市场风险能力，促进农村和农业工作健康发展等方面，都具有重要意义。”张先臣认为，“我们可以从4个方面分析其现实意义”。

——确保市场供给、稳定市场价格。目前，金乡大蒜已实现规模化种植、产业化经营，但受国际国内市场需求变化的影响，近年来金乡大蒜价格波动较大。大蒜目标价格保险项目的实施，从保障蒜农种植成本出发，可以有效抵御市场价格波动对蒜农带来的影响，保障蒜农生产积极性和稳定性，确保大蒜市场稳定。

——稳定蒜农收入。大蒜是金乡县的主导农作物，也是全县农民的主要收入来源。通过大蒜目标价格保险，保证蒜农种植成本，从而有效防止因大蒜价格下跌带来的农民收益减少。

——提高大蒜产业竞争力。金乡素有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的美誉。近年来，面对国内外大蒜种植面积不断扩张，市场竞争日趋激烈的形势，大蒜目标价格保险起到了稳定市场的作用，可推动金乡大蒜产业转型升级，进一步发挥其世界大蒜产业发展的引领作用。

——完善农业保险体系。大蒜种植主要面临自然灾害和市场风险，当前困扰蒜农最主要风险还是大蒜价格的剧烈波动。所以，大蒜目标价格政策性保险作为防范市场风险的保险品种，填补了农业保险品种的空白，不仅发挥了农业保险强农惠农，满足了完善农业保险体系的需要，也有利于蒜农规避市场价格风险，保证蒜农种植成本，推动大蒜产业健康发展。

“与政策性农业保险承保自然灾害风险不同，大蒜目标价格保险保障的是市场风险而不是生产风险。”张先臣认为，金乡县的实践证明，推广开展大蒜目标价格保险具有许多有利因素和条件，其可行性表现在3个方面：

一是蒜农和保险公司双方存在保险意愿。近几年大蒜价格的大幅波动，使得蒜农对能够帮助他们规避市场风险的保险产品具有强烈的需求。作为保险供给方，保险公司也有创新保险产品、将价格风险纳入农业保险保障范畴、开展大蒜目标价格保险的意愿。

二是政府部门的大力支持。稳定大蒜市场价格是蒜农的心愿，也是政府部门、尤其是物价部门的职责所在。金乡县委县政府把大蒜目标价格保险纳入“政府十件为民实事”工作，并投入大量人力物力确保此项工作有序开展。

三是大蒜价格监测体系完备。2014年，在山东省物价局指导下，金乡研发编制的全国首个反映大蒜市场价格行情、库存量变化及产业特征的专业大蒜指数，为大蒜目标价格保险提供科学的依据。大蒜目标价格保险试点工作开展以来，金乡县物价局更是投入大量人力物力财力，研发价格上报信息软件，建成覆盖全县13处镇街的监测网络，实现电子化信息报送。

“大蒜目标价格保险事关农民的切身利益，事关农业、农村持续健康发展。”张先臣表示，通过开展大蒜目标价格保险，可以把价格调控政策与市场保险结合起来，稳定蒜农种植预期，有效防范价格风险，增强生产的稳定性，保障大蒜市场价格的基本稳定，其作用和意义既现实又深远。