干旱是农业生产的严重威胁。近年来，受全球变暖影响，持续高温天气屡屡造访，干旱现象比以往出现得更加频繁严重。据报道，当前，德国、意大利、匈牙利等国农业生产正在经受干旱的较大影响。欧盟委员会联合研究中心近期发布报告称，欧洲地区一些农作物出现减产，预计今年玉米产量将比前五年的平均水平下降16％，大豆和葵花籽的产量将分别减少15％和12％。与此同时，我国四川盆地、长江中下游等部分地区也出现了干旱情况，农业农村部会同相关部门，正在积极采取应对措施抗旱防灾。

　　全球变暖背景下，防旱抗旱应成为全球各国的共同关注。长期以来，部分国家在应对农业旱灾的过程中，逐渐形成了自己特有的抗旱策略。典型国家如澳大利亚、以色列、巴西等形成了一系列防御干旱风险方面的政策和做法。其中的一些独到之处，可以为我国以及其他国家借鉴学习，以便不断完善防旱抗旱风险管理机制，应对越来越频繁发生的干旱风险。

　　澳大利亚：转变干旱管理理念，预警防旱早于应急救援

　　全球农业大国——澳大利亚地处世界最大的干旱大陆，年均降水量不足500毫米，且时空分布不均，降水量不足300毫米的地区有接近40％，干旱是导致澳大利亚经济损失最为严重的自然灾害。

　　最初，澳大利亚主要采取应急救援和危机管理为主的抗旱模式。这种抗旱模式在抗击干旱过程中，暴露出了救援不及时、抗旱措施无针对性等问题。20世纪80年代末，澳大利亚联邦政府开始转变抗旱理念，成立了干旱政策评估工作组，并提出建立风险管理机制，认为应把干旱作为一种风险成本给予高度重视。1992年，政府颁布了以实施危机管理和农业结构调整为核心的新干旱管理政策。新政策的主旨是鼓励农户在政府的帮助下充分发挥自己的力量来应对气候的变化，包括帮助农民实施风险管理，实施农民收入税平均方案，提供旱灾福利补贴，政府提供专项资金用于资助旱灾预报、风险管理等研究工作。澳大利亚是全世界较早提出和实施干旱风险管理的国家。2002年，在新干旱政策的引导下，澳大利亚农场开始设立农业风险管理基金，专门用于农业异常干旱事件。

　　澳大利亚在节水灌溉、提高水资源利用率方面也有不错的经验。澳大利亚采用地下水冬储和回灌技术发展节水灌溉农业，即将冬天地表多余的水资源通过压力储存到地下100米左右的含水层，干旱的月份再抽出对农田进行灌溉。澳大利亚还通过3S系统（地理信息系统GIS、遥感系统RS、全球定位系统GPS）、3M系统（制图系统Mapping、监控系统Monitoring、管理系统Management）和测水灌溉技术来节约水资源。

　　以色列：高度重视水资源管理，兴修水利和节水灌溉双管齐下

　　由于以色列独特的地理位置和气候条件，其年均降水量呈现出极少且分布不均匀的特点，水资源极其匮乏，极易引发干旱风险灾害。

　　为加强水资源管理，以色列设立专门管理水资源的机构——水利委员会，其职责是制定全国水资源管理政策和规划、合理确定本国不同区域的供水配额与合理的用水计划，以及管理有关水资源开发利用的相关工作，如海水的淡化处理、废水污水的净化再利用以及水资源的污染与防治和水土保护等。在用水配额方面，以色列水利委员会重点保证农业经营者的农田灌溉，规定每年75％的用水分给全国农业经营者。至于分配比例和定额的多少，则由水利委员会中的理事会决定，主要根据农业生产中不同农作物的实际用水量来确定水资源的分配定额。

　　为改善水资源分布不均匀的局面，以色列不断兴修水利，重视输水工程建设，以形成全国性的灌溉系统。具体做法是修建输水管道和南水北调工程。一方面通过输水管道，充分利用中部地区的亚空河水，将其输送到水资源匮乏的南部沙漠区域；另一方面，通过南水北调工程，将北部加利利湖水资源调用到沿海地区和南部内盖夫沙漠地区。以此增加本国的农业灌溉面积，发展以色列的灌溉农业。

　　面对农业发展水资源不足的问题，以色列最早发明滴水滴灌技术，在保持水资源供应不变的基础上，农业生产总产量提高了20倍。目前以色列温室种植全部采用了这种滴灌为主的自动喷灌系统，水利用率高达95％。另外，以色列还积极发展智能节水灌溉，对所有灌溉工程实行计算机控制和自动化操作，这些技术都非常有效地提高了以色列水资源的利用率，已被多个国家效仿。

　　除此之外，以色列干旱风险管理做法还包括：建立海水淡化厂，多渠道增加水源；在冬季或春季北部地区降水充沛时，将多余的水资源运往东部沿海地区并注入地下蓄水层，以防止地下水位下降引起海水倒灌；实施过渡性的应急措施，采用水箱运送的方式，进口土耳其安塔利亚的淡水，以备不时之需。　　

　　巴西：制定灾害防治规划，建立农业救助体系

　　巴西东北部由于其特殊的热带半干旱气候条件，导致其全年降水量极少，常年处于干旱天气，极易发生荒漠化和干旱灾害，引发粮食减产。

　　为控制东北部荒漠化延续的局面，防止干旱风险的发生，巴西政府在全国实施并推广了半干旱区域共同生活规划。即在全国范围内，鼓励环保调查人士以及志愿者参与到防治干旱灾害的行动中来，分配这一部分人去往巴西的荒漠化地区进行调研，收集大量环境调查信息，摸清巴西荒漠化的主要地区和成因，并整理出完善的调研报告，各级相关部门联合专家学者对其影响进行评估，为巴西制定符合实际的防治措施奠定基础。

　　此外，巴西联邦政府制定农业救助体系，即通过家庭农业供给计划与旱灾补偿制度来补贴农民由于干旱灾害所造成的经济损失，使农民的切身利益得到了一定程度的保障。如2005年巴西全国部分地区发生了比较严重的旱情，许多农业经营者深受其害。巴西政府及时发挥宏观调控职能，向受灾民众提供旱灾补偿金。在巴西农业救助体系的实施下，大部分农户能够享受到联邦政府提供的家庭农业供给计划的资助，减少损失。此外，巴西政府还大力发展农业保险体系，在农户面临旱灾减产、无力偿还银行贷款时候，农户可以获得保险赔付，以帮助其偿还所拖欠的银行贷款。

来源：农民日报

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