为实现创新主体有动力，市场主体有活力，市场运行有秩序的良好种业发展环境，一场各层级、多部门，自上而下的监管执法风暴正席卷而来。

中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，要立志打一场种业翻身仗。今年中央一号文件对打好种业翻身仗作了顶层设计和系统部署，将种业市场监管作为重要内容，加强知识产权保护以及严格品种管理作为重头戏。

为净化种业市场环境，加快构建现代种业治理体系，农业农村部决定自2021年起，开展为期3年的“全国种业监管执法年”活动。5月31日，农业农村部就2021年全国种业监管执法年活动有关情况回答记者提问，全面推进落实各项措施，严厉打击各类侵权行为。

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全覆盖，聚焦行业痛点

加强种业知识产权保护，是服务种业自主创新的重要手段。

近年来，我国种业法律法规及质量标准体系不断健全、种业监管手段和能力显著提升，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上，质量“低劣”问题基本解决。当前，市场监管的突出问题是知识产权保护与种业创新发展需求不相适应。同时，种畜禽监管工作还有待加强。针对当前存在的侵权套牌、制售假劣种子等问题，中央领导高度重视，党中央国务院对整治种业侵权行为作出了部署安排。

据了解，本次活动以落实各项措施，有力打击侵权套牌、制售假劣种子等违法行为，逐步解决品种同质化问题，提升种业知识产权保护水平，实现部门协同和上下联动，取得明显治理成效为总体目标。同时，为压实监管责任，通过设立可考核可量化的指标明确了省、地市、县三级目标，目标要求检查企业问题整改合格率、国家级基地检查覆盖率、部级转办案件反馈率均达100%。

农业农村部负责人表示，活动将通过加大品种权保护力度，提高主要农作物品种审定标准，开展非主要农作物登记品种清理，支持原始创新等措施把好“品种端”；并结合强化事中事后监管，加强种业行政执法与刑事司法的衔接，狠抓大案要案查处，严厉打击假冒侵权违法行为等途径把好“市场端”。

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齐推进，多项举措并行

今年种业监管执法年活动内容覆盖品种管理、市场监管、案件查处等全链条，重点聚焦四个方面：一是聚焦强化种业知识产权保护，二是聚焦严格品种管理，三是聚焦加强种子和种畜禽监管，四是聚焦加大种业执法力度。

关键词1：种业知识产权保护

“此次活动我们明确以种业知识产权保护为重点，通过强化权益保护为创新发展提供强有力的支撑保障。”农业农村部负责人说道。

为加强种业知识产权保护，活动将加快《种子法》《植物新品种保护条例》、植物新品种复审规定等修订，以加强法律法规建设，强化制度保障；并将加大申请保护力度，强化产权保障，在实际工作中进一步优化植物新品种审查流程，压缩审查周期，提高审查质量和效率，加快植物新品种权授权；还将建立全国统一的侵权案件协查联办平台，部署各地加大案件查办力度，并要求各级建立侵权纠纷案件快速处理机制，严查侵权案件，强化执法保障。据了解，农业农村部将继续遴选发布植物新品种权保护典型案例，编制发布维权指南，强化宣传引导，震慑侵权违法行为。

关键词2：严格品种管理

近年来，我国新品种选育不断突破，但“品种多”“同质化”“仿种子”等问题在一定程度上影响到种业健康发展，业界高度关注。

此次活动以目标为导向，采取严的标准、实的举措，全面强化品种管理，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。农业农村部负责人表示，

• 一是狠抓品种审定监管。提高主要农作物品种审定标准，健全同一适宜生态区引种备案制度。

• 二是启动登记品种清理。以向日葵“仿种子”为突破口，开展非主要农作物登记品种清理。以取得植物新品种权品种为重点，推动打假维权，依法严格处理违法违规登记行为。

• 三是强化技术支撑。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性、稳定性”测试，通过技术手段把牢品种准入关。

关键词3：种子和种畜禽监管

加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境是加快现代种业发展的必然要求。

农业农村部负责人指出，活动要求有关省级农业农村部门严格制种基地监管。以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。并建立制种主体红黑名单制度，开展制种基地苗期转基因检测，强化种子收获前检查。据了解，制种基地监管成效将作为制种大县奖励安排重要依据。

此外，活动还要求加强种子企业检查以及市场检查。生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等将作为企业重点检查部分。针对农作物种子市场，要求在春季、秋季等用种关键时期，则重点检查种子包装标签、生产经营备案、购销台账和种子质量、真实性、转基因成分检测等。各省份应将许可信息录入‘种畜禽生产经营许可管理系统’，对工作进行自查。

关键词4：种业执法力度 

加大种业执法力度是种业监管执法年活动的重要内容，也是做好种业监管工作的保障。活动要求在2021年全国农业行政执法大练兵活动中，把种业执法作为重要内容，切实提高执法人员办案水平。

• 据了解，按照活动要求，农业农村部门将严查种业违法案件，以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，加大案件查办力度；

• 此外，活动将建立健全执法协作机制，通过强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制，实现“一处发现、全国通报、各地联查”，健全种业监管部门和农业综合执法机构分工协作机制，并完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制；

• 第三，活动要求各地加快整合组建省市县三级农业综合行政执法队伍，确保机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”。健全完善农业综合行政执法体系，为加大种业执法力度打好基础。

来源：南方农村报丨农财宝典

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