用新理念引领洛阳现代特色农业

——访洛阳市农业局党组书记、局长归宝辰

□本报记者黄红立通讯员唐剑魁文喜洋文/图

“重农固本，是安民之基。”全面建成小康社会，农业事关全局。“十二五”期间，洛阳面对“十年九旱”的客观自然条件和山区丘陵独特的地形地貌，始终把结构调整、发展特色农业作为发展现代农业的基础，走出了一条符合洛阳实际的特色农业发展之路。2015年，粮食总产量突破50亿斤，实现连续12年增产；农民纯收入突破万元大关，增幅连续六年超过城镇居民收入增幅，年增长率稳定在10%以上；农业增加值完成236.4亿元，同比增长5%，增速全省第一。

2016年是“十三五”开局之年。党中央提出了以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，在经济新常态下，洛阳农业如何积极深化改革，加快转变农业发展方式，推进农业产业结构调整升级，实现“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展目标。

3月16日，本报记者专访了洛阳市农业局党组书记、局长归宝辰，探索新时期洛阳农业的走向，也给全省其他农业发展提供参考和思考。

以“创新”的理念，推进农业产业结构调整升级农业的发展一直伴随着改革的推进，改革是农业发展的源动力。但在经济新常态下，改革的发力点正发生着深刻的变化。当前新的改革任务就是以新的认识、新的领域、新的内涵而推进的供给侧结构性改革。

归宝辰说：“洛阳市农业供给侧改革的重点在于调整农村产业结构，一是要在农业种养结构调整上实现突破，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是要在一二三产业相融合的发展上实现突破，延伸农业产业链，发展农业新业态。”

归宝辰说，具体而言，就是要以高标准粮田“百千万工程”建设为抓手，立足调结构，着力规划发展各具特色的种养业。以“特色农业百乡百村示范创建工程”为抓手，培育“一乡一业、一村一品”适度规模的高效特色种养业；要以“十群百龙扶优育强工程”为抓手，结合“百强农企品牌创建宣传工程”，制定实施组合政策，千方百计扶大扶优扶强10～15个农业产业化集群，100～150个链条完整，着力推进农业与二、三产业的紧密融合；要以“休闲生态农业百色农庄和百村休闲”为抓手，打造120～150个功能健全的特色农业庄园和100个美丽休闲乡村，着力拓展创新农业的新功能；要以“培育百社百场新型农业经营和服务示范主体”为抓手，引导建立具有示范性引领性率动性的200个左右的农民合作社和100个左右的家庭式农场；要以“培育百职万才新型职业农民”为抓手，让人才支撑农业经营及服务主体。

以“协调”的理念，实现农业的可持续性发展

农业内部的“协调”发展是农业现代化的标志之一。农业“协调”发展的核心是生产要素的合理配置，路径是深化改革，由市场导向，主要内容是“农业生产与农业生态的协调、农业生产力要素与农业主体利益的协调、农林牧渔等关联产业布局的协调、农业产业的主业和支撑体系的协调、农业产业内部专业部门之间职能联动的协调”。

归宝辰说，从农业生产而言，循环农业是现代农业的必要途径。洛阳市的循环农业已取得了不小的成就，形成了多样的循环模式。特别是孟津、新安等县探索成功的“种植+养殖+沼能”的循环模式，为农业主体和农家百姓带来了丰厚的利益。

从发展农业生产力而言，农民的土地分户经营方式，已不适宜现代高效农业的提升要求，必须积极进行引导转变。农业部门必须高度重视农民承包土地的确权颁证工作，切实明晰产权利益的主体，盘活和激发农村资产的利益撬动力，让农村生产力要素释放更大的效能，为农业农村农民创造更多的物质财富。

从农业服务体系建设而言，农业的发展离不开计划、财政、金融、保险、法制、产权、商务、网络等部门的支持。尽管这些部门各自发展农业的目标相向一致，但分工责任又相对区别，协调不善，会削弱合力。因此，建立协调的相关农业服务支撑体系十分迫切必要。这就要求我们需要借助外部力量来壮大农业力量。

以“绿色”的理念，让洛阳农业以特色出彩

绿色是生态文明建设的本质要求，绿色更是农业的生命所在。

归宝辰说：“洛阳要以‘绿色百品农产品质量安全工程’为抓手，以建立农产品质量全程可追溯体系为切入点，规划实施100～150个以‘标准园’为依托，有规模有特色的‘三品一标’农产品生产基地或农产品生产核心示范区，关联打造100个左右的农产品名优品牌。重点在孟津、洛宁、栾川、嵩县开展农产品质量安全生产示范县、农业生态示范县和有机农业示范县创建活动，同时发展绿色加工，让品质立农、科技兴农、绿色俏农、品牌强农成为洛阳农业的本色。”

以“开放”的理念，集聚农业发展新动力

“开放”的理念不仅是一种思维方式，也是一种行动路线。开放的力度深度决定发展的速度厚度。

归宝辰说，洛阳农业的发展必须以开放的思维和开放的行动牵引前进。要以“百强农企品牌创建宣传工程”为载体，开展“讲述品牌的故事”和品牌形象装潢设计评优赛，打造我市农业品牌的独特形象。要以“百企千万蓄能增力工程”为目标，谋划招商对策，力争100家重点龙头企业每年每企新增基础建设、装备、技术引进等方面的融资均不低于1000万元，努力实现农业龙头企业发展的升级跨越。

以“共享”的理念，分享城乡一体化发展成果

促进农民增收是执政为民的出发点

和落脚点，农业发展必须保证农民利益优先，必须由农民首先享有农业发展的成果，并共同享有工业化城镇化的发展成果，农民才能安心，城乡才能和谐稳定。

归宝辰说，农民是农业发展的主体，要不断加大新型职业农民的培训和扶持力度，抓实抓好“百职万才技能培训工程”。要加大农村改革力度，让农民有更多更稳定更便捷的财产权利，鼓励他们在新政策新机制的推动下，运营财产权创收增收。要改善农业支持方式，加大支持力度，从而激发其创业创新潜能，主动开辟更多更新的创业增收的途径。

归宝辰说：“党中央提出了以‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展新理念，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。洛阳农业将以‘五大发展新理念’为引领，以优化农业结构为重点，以实施高标准粮田‘百千万’建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程‘三大工程’为抓手，努力在探索农业供给侧结构性改革中寻求新突破，在调整优化农业结构上取得新进展，在发展现代特色高效农业上获得新成效，在促进农民增收致富上拓宽新渠道，用心破解‘三农’新难题。”