工商对垄断海南蔬菜流通的“菜老大”罚没303万

检方介入配合查处菜霸背后保护伞及失职渎职行为

本报记者 邢东伟

海南供应反季节瓜菜成为全国的“菜园子”。然而，坐守菜园子的省会海口，近年来长期因菜价畸高令市民怨声载道。今年春节前后，海南岛菜价节节高攀，部分蔬菜突破30元/斤，菜价领跑全国，引起海南省委省政府领导的重视。同时，一家独大掌控全省进出岛蔬菜批发的海口南北蔬菜批发市场有限公司也成为关注焦点。

2月27日下午，海南省工商局通报称，通过对海口南北蔬菜批发市场有限公司及经营海口南北蔬菜批发市场进行立案调查发现，该市场存在滥收费、经营混乱、欺行霸市和涉嫌商业贿赂等问题，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一，严重扰乱市场正常经营秩序，对其作出没收违法所得242.45万元，罚款60.865万元的处罚。

《法制日报》在采访中了解到，近日海口市人民检察院与海口市工商局召开联席会议，加强工商行政执法与刑事司法衔接，协同配合查处“菜霸”及相关行政执法人员渎职、失职等职务犯罪行为，依法开展行政执法专项监督，督促商务、工商、物价等相关行政机关依法履职，及时解决民生民利的突出问题。

满城尽是“闹心菜”

“甜菜30元/斤、水芹25元/斤、生菜15元/斤、大葱20元/斤、香菜25元/斤、大白菜10元/斤……”

你没有看错，这就是今年春节前后的海南菜价。在生活中，人们常用“白菜价”来形容一样东西有多便宜实惠，然而在海南，白菜价不再是便宜实惠的含义了。

猴年春节前后，受寒潮天气和供需影响，海南各地蔬菜价格“一路高歌”。原本在内地卖几毛钱一斤的大白菜，海南却卖到10多元一斤。除夕当天，海口一些市场上，蔬菜更是贵得离谱，甜菜高达40元/斤。市民纷纷高呼：菜价太贵，真吃不起了！

江苏的孙先生来海南陪儿子过春节，他没想到儿子在海口的生活压力这么大。“在家里一天青菜10块钱就可以了，在这里需要六七十块钱，还吃的不那么多。真是满城尽是‘闹心菜’”，孙先生称。

不仅仅是春节贵，即使在平常，海南菜市场的小青菜、白菜等叶菜售价也在5、6元左右，比内地贵了一倍以上。2015年11月，有一位从北京到海南过冬的候鸟老人向海南省长写信反映物价问题，称“海口人均工资不到北京一半，但菜价却是北京的好几倍”。

为什么一直以来海南都被称作是“全国人民的菜篮子”，海南本地的居民却常年吃着高价菜，每逢佳节又“翻三倍”呢？其中的原因究竟在哪里？

在恰逢春节之际，市民、网友对海南菜价一片抱怨和吐槽，海南当地媒体也紧跟报道，引起海南省委省政府领导高度重视，省委书记罗保铭、省长刘赐贵对海口的菜价问题多次作出批示进行整治。

“难产”的海岛本地菜

为什么海南守着“菜园子”吃着“高价菜”？

记者在采访中了解到，从2012年起，海南省政府就成立省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室，力推常年蔬菜基地的建设，还拨付上亿元的资金补贴供本岛常年蔬菜种植基地，然而部分市县千亩政府补贴蔬菜大棚闲置变“草地”。

2014年，海南省审计厅对全省11个市县近三年大棚建设资金进行审计的报告指出：11个市县121个大棚5180.15亩闲置或损毁严重，涉及补贴资金6746.79万元.其中61个大棚完全损毁，24个大棚闲置弃荒，36个大棚仅仅是钢架竖立在土地中，无法发挥作用。大量大棚闲置撂荒是海南菜价居高不下的一个因素。

据海南省纪委通报，全省19个市县中有9个市县农业系统官员因大棚补贴资金涉嫌违纪，12名正副局长被调查。目前，移送纪检、检察机关案件就达30起。

除去这场套取蔬菜种植补贴风波外。海南省农业厅种植业管理处有关负责人分析了海南常年蔬菜基地产量少的原因：一、夏秋季节是海南高温期，大棚降温技术不理想，产量低。二、海南夏秋季节高温、多雨，导致叶菜生产种植成本增加，造成农户或基地没有投入过多精力种植叶菜，导致叶菜产量低。

该负责人还表示，流通渠道不畅通，出现种菜难、卖菜更难的现象，也严重影响了种植户的积极性。另外，海南盛产的是冬季瓜菜，并非叶菜，每年大约有300万亩的反季节瓜菜运往大陆市场。供应本岛的是15万亩的常年蔬菜基地，但受市县重视程度不够、投入不足、规模化率较小等因素影响，海南蔬菜淡季自给率仅为40%，旺季也只有60%至70%。

据海南省物价局提供的最新数据显示，海南省常年蔬菜基地面积共计15.05万亩，实际种植面积9.06万亩，种植率为60.21%。

“菜霸”涉嫌垄断菜市

冬季海南缺叶菜就要从外省进，流通环节问题又暴露出来。

从岛外调入海南的蔬菜必经海口南北蔬菜批发市场，占地只有80亩的批发市场也是目前海南唯一形成最大规模的蔬菜批发市场。10多年来，该市场49个档口控制了全省95%以上的进岛蔬菜一级和相应的二级批发。

高菜价已成为近5年来海南省“两会”必提的热门话题，政府部门采取新建菜市场、降低摊位费、补助菜农等多项举措无果后。在坊间和网络就流传传了海南高菜价另一主要因素是流通环节被海口南北蔬菜批发市场垄断经营、欺行霸市。

2月5日，海南省委常委、常务副省长毛超峰率领省直有关部门负责人先后到海口、三亚就稳定菜价进行现场办公，决定从2月5日开始，在海口实施7项举措，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等违法行为，从2月5日—3月6日免收海口南北蔬菜批发市场进场综合服务费，确保蔬菜价格在元宵节前有明显回落；三亚市继续扩大蔬菜直销点和平价专区覆盖面。

随后，海南省成立以省工商局局长陈楷为组长的“省工商局反扰乱市场公平竞争正常经营秩序、哄抬物价、欺行霸市专案组”，在海口市工商局挂牌集中办公，严打欺行霸市等违法行为，加强蔬菜市场具体监管。

2月6日上午，海南省政府省长刘赐贵率省政府有关部门负责人，在不通知市、区的情况下，随机来到海口市调研检查蔬菜市场，看菜地、访菜农，走市场、问民生，强调确保节日期间蔬菜供应，综合施策坚决稳定菜价。

重拳整治蔬菜市场秩序

2月26日下午，陈楷针对春节期间海南“天价菜”事件接受记者《法制日报》采访时透露，经调查海口市南北蔬菜批发市场存在滥收费、经营混乱、欺行霸市和涉嫌商业贿赂等问题。并坦言，工商部门对市场的监管不力，负有不可推卸的责任。

陈楷称，2月6日，省工商局成立专案组后，就立即对海口南北蔬菜批发市场立案调查。

现已查明：海口南北蔬菜批发市场有限公司于2005年5月12日登记注册成立，主要有几个农民家族在经营，是南北蔬菜批发市场的开办者，主要业务是将市场内的档口出租给业户，收取档口的租金、蔬菜进场综合管理费（以下简称吨位费）及三轮车费，并对场内业户的日常经营活动进行管理。其日均批发蔬菜1，900吨，占海南蔬菜批发市场份额75%以上，长期一家独大，具有极强的市场支配地位。

自2015年6月起，该公司利用其市场份额独大的支配地位，未经相关职能部门批准，要求凡进入其市场进行营利性拉货的三轮车必须由其统一登记上牌和收取三轮车管理费，每月收取人力三轮车费每辆250元，电动三轮车每辆400元，否则不得进入市场。

同时，该公司无视法律法规，以签订租赁合同方式，限定各档口经营的蔬菜品种、范围，严重限制档口之间的竞争，固化利益共同体，涉嫌统一定价，严重扰乱了市场的正常经营秩序。

在经营中，该公司财务管理混乱，经营收支未依法如实入账。而且，作为产品集中交易市场的开办企业，对各档口疏于管理，造成市场经营秩序混乱，任由档口欺行霸市，随意加价，无法提供进出货台账，资金坐收坐支，大量资金去向不明。

陈楷还表示，经查实2014年3月至2015年9月期间，该公司对市场内23个经营规模较大、经营时间较长、业务量大的经营档口吨位费每吨返还5元、摊位费每月返还1000元-2000元的方式进行现金返利。截止案发时，享受摊位费和吨位费返还的档口有19户，享受吨位费返还的档口有4户，干扰了正常的批发业经营秩序。

工商部门认为，该公司的上述行为是春节前后海南蔬菜价格上涨的重要原因之一，最终损害了消费者的合法权益，严重扰乱市场正常经营秩序。

2月27日，海南省工商局作出决定对海口市南北蔬菜批发市场开办者海口南北蔬菜批发市场有限公司下达《行政处罚决定书》，对其作出没收违法所得242.45万元，罚款60.865万元的处罚。

呼吁多管齐下建立长效机制

“这次处罚不是目的，主要是依法规范其自觉维护公平竞争的市场环境。”陈楷说，作为监管机构，省工商局将继续加强对蔬菜价格的监测。立足于建立长效监管机制，开展集中抽查，确保对蔬菜经营市场主体不低于30%的抽查率，对弄虚作假、不按时年报、虚报瞒报或有其他违法失信行为的，将其依法列入经营异常名录、严重违法名单，推动社会联合惩戒。

记者在采访中了解到，针对网友反映的为何几个农民就能垄断全省蔬菜进出岛批发，背后是否有保护伞，相关部门监管职责是否履行到位等问题。 近日，海口市人民检察院与市工商局召开联席会议，共商打击扰乱蔬菜市场秩序，哄抬菜价、欺行霸市等违法犯罪行为的对策。海口市检察院检察长李思阳表示，将以此为契机严打破坏市场经济秩序刑事犯罪，严查高菜价背后的“保护伞”等，并督促商务、工商、物价等相关行政机关依法履职，及时解决民生民利的突出问题。

海南省长刘赐贵在今年海南省“两会”上表示，坚决把过高的菜价降下来，真正让老百姓吃上放心菜、便宜菜。新的一年里，政府一定会采取更加有力的措施，使这个问题比过去好一些，这是海南针对菜价的“史上最强硬表态”。

目前，“降菜价”已经被海南省政府当作今年重大的民生工程来抓，将采取在重点市县成立类似国有蔬菜控股公司、全省再建三个大型农副产品批发市场、加大与周边省份产销对接力度等措施来降低菜价。

据了解，从2月10日起，海口、三亚市政府采取政府引导的措施，相继在市区布置政府平价菜临时直销点，抑制市场菜价上涨势头，通过持续平价投放，强劲地下拉市场蔬菜零售价格，改变了生产、流通、零售环节各市场主体的趋利风涨的心理预期。