为发挥电子商务在推动县域经济发展、破解“三农”问题和扶贫攻坚工作中的重要作用，促进农民增收、农业增效和相关产业升级，深入贯彻十八届五中全会实施国家大数据战略部署，根据国务院《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《山西省关于加快电子商务发展的指导意见》精神，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以加快转型升级、打造创新型经济为重点，以“政策推动、市场主导、示范带动、全面发展”为指导，依托我县特色农产品和旅游资源优势，全面完善电子商务基础设施，建立健全电子商务服务支撑体系，优化电子商务发展环境，进一步普及电子商务应用，培育电子商务人才和企业，营造大众创业、万众创新的良好氛围，促进电子商务新业态在我县全面发展，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，推动县域经济加快发展，为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和贡献力量。

二、工作目标

以大力发展特色农产品网上销售为切入点，鼓励和支持全民“触网”，引导企业、合作社及农民转变传统观念和经营模式，积极开办网店，拓展农产品销售渠道，有效解决农产品滞销及增产不增收等农业顽疾，促进农业产业升级并带动相关行业发展。到2017年底，建立较完善的县、乡两级电子商务公共服务体系；形成运营良好的农产品网络销售体系；培育电子商务经营主体500家，其中电商示范企业15家；实现电子商务年销售额2亿元；通过全民“触网”行动，大大提高网购比率，形成良好的电商发展氛围。

三、实施内容

（一）培育电子商务经营主体

根据我县实际情况和电子商务产业特点，电商经营主体主要包含电商创业者、合作社、企业和运营服务商等四类。

1、大力扶持电子商务运营服务商，建立功能完备的电子商务服务体系。加大政策扶持力度，通过引入外来企业、培育本土企业等方式发展一批想干事、能干事的运营商、服务商，为电子商务发展提供全产业链服务支持，包括人员培训、网店装修、技术开发、产品设计、仓储物流、售后服务、数据管理、运营推广等一系列服务。

2、培育电子商务企业，建立良好规范的农产品网络销售体系。引导传统企业、合作社等积极开办网店，开展农产品网上销售；支持涉农企业尽快转型发展，尽快参与到“农产品进城和工业品下乡”的双向流通环节中，使实体经济与互联网产生叠加效应，起到带头示范作用。

3、积极培育电商创业群体。通过开展电子商务培训、政策引导与支持，鼓励返乡大学生、大学生村官、农村青年致富带头人、创业青年、新农人及个体经营户等群体极开展创新创业，培育一批农村电子商务创业带头人。

（二）加快构建农特产品网络销售体系

农特产品网络销售体系是以新农人、合作社、企业和运营服务商等为经营主体，集合众多网商、网店以及电商相关支持行业共同建立起来的销售体系。

1、建立永和县农特产品网络展销平台。支持电商运营服务企业在淘宝、京东、苏宁、一号店等知名电商平台上建立“地方特色产品馆”，为我县各类电商经营主体提供网上展示产品和销售服务。政府逐步整合全县产品、企业及宣传推广等资源，将平台打造成永和的“网上名片”。同时，引导企业、经营者开设电商品牌旗舰店，与各大垂直电商合作，建立农产品网络分销渠道。

2、培育电子商务示范企业。制定永和县农村电子商务示范企业评选办法，择优认定一批成长性较好、创新能力强、品牌效应明显、带动力强的电子商务重点示范企业，通过申报、考核，2年内培育15家规模电子商务示范企业。县政府将对示范企业进行奖励（具体办法由中小企业局会同相关部门制定）。

3、扶持网商、网店加快发展。通过开展培训、指导、服务等工作，扶持中小微企业和新农人开办网店，熟练掌握操作技巧和网店运营方式，力争2年内开办500家网店（具体办法由中小企业局会同相关部门制定）。

（三）逐步完善电子商务消费体系

参照阿里巴巴集团的农村淘宝“千县万村计划”模式，建立县级和乡村级建立电子商务运营机构，健全相关配套措施，促进农村电子商务发展。让群众通过网络购买日用品、家电、农机及农资等物资，享受电子商务带来的便捷与实惠。

1、搭建县级和乡村级电子商务运营机构。2016年内建立1个县级电子商务运营服务中心和5个乡村级电子商务服务站，2年内建成10至30个乡村级电子商务服务站。两级电商运营机构作为政府公共服务的主要平台，为各类工业品下行电商企业提供服务平台。同时，积极引入阿里巴巴集团农村淘宝、苏宁易购、京东和乐村淘、赶街网等企业落户永和，打通电商消费下行渠道。

2、以两级电子商务运营机构为依托，开展全民网络购物普及培训活动。到2016年底，电商知识普及率达到20%，网购率达到5%；到2017年底，培训普及率达到50%，网购率达到30%。

3、在全县物流快递企业中，遴选1至2家作为农村电子商务指定配送服务商。根据快递数量、距离等因素，制定具体物流补贴办法，资金由财政支付，解决城市到农村物流瓶颈问题（具体办法由中小企业局会同相关部门制定）。

（四）大力发展电子商务公共服务

根据我县目前存在的电商企业规模小、产品溢价能力低、人才缺乏及销售渠道短缺等实际情况，通过政府购买第三方电商运营服务的方式，为电商经营者提供企业孵化服务。服务对象为电商创业者、合作社、企业和运营服务商等各类电子商务经营主体；服务内容主要包括为电商企业提供人员培训、开办网店、店面装修、技术开发、产品设计、仓储物流、售后服务、数据管理、运营推广等一系列服务。

（五）积极开展电子商务人才培训

依托县电子商务协会（筹备）和电子商务运营服务商，邀请淘宝大学等专业培训机构，分别针对政府相关领导及管理人员、传统行业企业、中小微电商企业及合作社和农户开展培训，县政府每年安排专项资金作为培训经费。

1、制定年度电商培训计划。针对政府相关领导及管理人员的培训不少于1次，针对传统行业企业、中小微电商企业及合作社、农户开展的培训不少于1000人次，努力培养一批兼有实操能力的电商人才，为电子商务发展提供人才支撑。

2、依托两级电子商务运营机构，组织广大群众开展网络购物普及培训。

3、结合扶贫、共青团系统的职业农民“千村万人”就业培训及青年创业培训等项目，组织驻村工作队、第一书记、创业青年开展培训，培育电商扶贫带头人培训，壮大电商人才队伍。

（六）加强电子商务配套体系建设

1、加大电子商务的政策支持力度。根据电子商务发展实际需要，逐步加大财政投入资金，用于建设电商公共服务平台、两级电商服务机构、农特产品网络销售平台和电商人才培训工作。对电商企业实施税费减免等扶持政策，给予电商企业建设用地支持，优先支持产业基地、电商创业基地、仓储物流、通信基础设施等建设项目用地。

2、农业局、林业局、水利局、畜牧局等农产品相关部门，要根据永和实际和产业发展规划，重点扶持有潜力的农特产品发展。争取用两到三年时间完成3-5项农产品三品一标认证（无公害产品、绿色产品、有机产品、地理标志），为打造永和农产品品牌提供有力支持。

3、发改局、人社局、扶贫局、文化局、广电中心、工商质检局、食药监局、供销社、团委等部门要根据本实施方案，结合部门职责和电子商务发展特点，制定支持电子商务发展的具体措施。要进一步转变工作作风，简化办事程序，创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，提高行政效能，以促进电商企业发展和培育电商人才为己任，为我县电子商务发展提供优质服务。

4、充分发挥扶贫系统的金融扶贫项目优势，给予电商企业融资支持。对农村电子商务相关项目给予信贷支持，简化办理手续、延长贷款年限等。特别要加大对农村青年、返乡创业大学生、致富带头人等群体的授信及贷款支持，促进其创业发展。

5、督促通信部门尽快完善农村通信基础设施建设，保障农村互联网、移动网络畅通，基本保证4M宽带覆盖到乡一级，同时降低上网资费。鼓励银行机构在全县开展网银业务培训及网银推广，普及网上支付、手机支付等支付应用，为电子商务发展提供有力保障。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立政府部门协同工作机制。成立永和县电子商务领导小组，由政府县长范洋平任组长，政府副县长程万军任常务副组长，县政府副县长王润贵任副组长，县直相关职能部门的主要负责人为成员，领导小组办公室设在中小企业局，由中小企业局局长郭岗任主任。领导小组全面负责县电子商务发展的组织、推动和落实工作。建立领导小组联席会议制度，每两个月召开一次联席会，通报工作进展及落实情况。

（二）成立永和县电子商务协会。协会主要职责为帮扶网商成长、整合供应商资源、规范市场和开展培训等，串联我县农村电子商务的各个环节。严格行业自律约定，加强对农产品生产、加工和流通等环节的质量监督，完善农产品检验检测和安全监控等措施。推广二维码应用，逐步建立农产品电子商务溯源体系，从源头防止假冒伪劣商品进入交易环节，推进电子商务诚信建设。

（三）加大对电子商务的宣传力度，营造浓厚氛围。各宣传部门要配合各职能部门，开展形式多样的宣传活动，引导企业和消费者充分认识开展电子商务的现实意义和的深远影响，动员企业解放思想，转变观念，加大投入，积极应用电子商务开展生产经营活动。联系新闻媒体和网络运营单位采取公益广告、专栏专刊等形式加大对电子商务知识的宣传，介绍先进经验和典型案例，在全县形成良好的电子商务发展氛围。

(四)开展农特产品展销及网上促销活动。由政府牵头在北京、太原等重要城市举办永和农特产品展销会，每年不低于1次。依托永和农特产品网络展销平台及第三方电商平台，开展特色农产品促销活动，提高销售能力，拓展销售渠道，探索“网络购物节”等促销机制，培育一批成熟的农产品网络促销品牌活动。

本方案于2016年1月10日起执行。