9月8日，农业部新闻办举行“耕地轮作休耕制度试点进展”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德介绍了耕地轮作休耕制度试点进展情况，江苏省农委副主任张坚勇介绍了该省耕地轮作休耕制度试点做法。

 

       所谓轮作，是指在同一田块上不同年度间有顺序地轮换种植不同作物，或者以复种方式进行的种植方式。

 

       而休耕，是指耕地在可种作物的季节只耕不种或不耕不种的方式。目的主要是使耕地得到休养生息，以减少水分、养分的消耗，并积蓄雨水，消灭杂草，促进土壤潜在养分转化。

 

       在谈到开展耕地轮作休耕是否会影响农民收入时，农业部种植业司司长曾衍德表示，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。对此，今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作休耕制度试点。

 

       一是增加资金规模。中央财政安排了25.6亿元资金，其中轮作15亿元，休耕10.6亿元。对承担轮作休耕任务农户原有的种植作物收益和土地管护投入给予适当补助。

 

       二是合理确定补助标准。在实施方案中，轮作每亩补助150元；休耕方面，在河北地下水漏斗区、西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。

 

       三是创新补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里统筹安排分配到县，由县组织实施落实到乡镇。同时允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。

 

此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建，国家级扶贫县建设和农业可持续发展示范区的建设结合起来，通过整合项目、集约资金，提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。

 

       曾衍德还指出，补助对象要精准。开展轮作休耕都要签订协议，明确相关权利、责任和义务。资金要补给生产者，当前一些地方，土地承包比例越来越高，轮作休耕试点要加强政策宣传、明确协议内容，将补助资金发给实际生产经营者，而不是土地承包者，提高补助的精准性。

 

       那么这里，将补助资金发给实际生产经营者，而不是土地承包者，显然这里很重要的是经营导向的，而不是演变成人人都有的福利。

 

       江苏省农委副主任张坚勇表示，农业部实施耕地轮作休耕制度试点以来，江苏针对耕地资源少、利用强度大、生产负荷重的实际，积极调研立项，率先自主开展省级耕地轮作休耕制度试点。

 

       通过一年的试点，效果非常好，特别是在冬季培肥和轮作换茬过程当中，不种小麦，种了绿肥油菜、豆科植物，促进了休闲观光农业的发展。张坚勇说，今年江苏全省试点扩大到了20个县，希望能把轮作休耕的文章做大做好，让农业可持续发展，使全省土地产出水平、农产品质量安全水平得到明显的提高。

 

       那么这里，不种小麦，种了绿肥油菜、豆科植物，“藏粮于地”是农业供给侧结构升级的重要着力点，这对应于长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的策略。在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食。实行土地休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且土地休耕后还可提高地力。

 

       一亩田分析师认为，轮作休耕是一个宏观的政策，即以计划市场相结合的方式，来提升粮食生产潜力，降低环保压力，同时调控特定农作物产量，避免价格过低影响农户积极性。一举多得，既缓解当前供需矛盾，又规划长期供给能力。

 

       随着农业供给侧结构升级，创新思路的普遍推行，农民种田会收到一个又一个红包。当然我们要积极配合导向，同时获得最大经济收益。