全国政协十二届四次会议举行小组会议审议常委会工作报告和提案工作情况报告，全国政协委员贾治邦在农业组小组会上发言指出，扶贫工作农民是主体，提高农民的素质是关键。

当前，决胜全面小康成为中国最强音。进入“十三五”，举国上下正以超强的力度、超常的举措，啃掉脱贫途中的“硬骨头”、搬掉小康路上的“拦路石”。全面小康的壮美画卷正徐徐铺展开来。

目前，我国仍有5575万农村贫困人口，未来五年内如何实现精准扶贫，如期完成减贫任务，在今年“两会”上，代表委员围绕脱贫攻坚这一热点话题纷纷献计献策。

如何精准：因贫施策

精准扶贫、因贫施策的基础是精准识别，是入户到人。只有在精准识别上下足了功夫，做透了研究，扶贫才能有效，脱贫才能有底。

对于贫困户的“精准识别”，全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志带来了他的建议：可选择一个典型村作为抽样调查村，测算出特困系数，再按公式计算出农户贫困程度指数，同时建立贫困程度、返贫风险、措施评估三个指数，使精准识别工作更趋科学化、定量化。

鲍义志说，调研中，我们形成这样一个认识，当前的扶贫工作应切实做到“四个转变”：从“瞄准区域”转变为“瞄准个体”，合理确定贫困认定标准，精准识别到人，建立贫困对象的动态管理机制。从“养懒汉”转变为“扶真贫”，杜绝粗放式扶贫，做到有进有出，有帮有扶，有约束，坚持精准扶贫分类实施。从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，让扶贫政策落到每一个贫困户家里。以精准考核助力精准扶贫，从“软任务”转变为“硬约束”以激励约束促扶贫。

“精准扶贫的精髓在于‘因贫施策’，要根据致贫原因具体问题具体分析，一定要把矛盾吃透，从而解决它。”范小建委员说，在调研中发现，致贫的原因非常复杂，既有宏观原因也有微观原因，既有群体原因也有个体原因，既有体制机制原因也有生态原因以及社会进化发展的原因。例如所谓“代际传递”成因复杂，除了素质型，还有健康型以及综合型等，要根据不同原因考虑解决问题的办法。需要什么措施就采取什么措施，这就体现了精准，要强调到村到户，最终落实到人。

怎样发展：找准禀赋

全国政协常委陈锡文认为，贫困地区的可持续发展，与当地的资源禀赋有关，如果发展方式与资源禀赋不匹配，矛盾会越来越突出。因此，政府应当帮助群众转变发展思路，并建设好基础设施、社会服务保障，为贫困地区提供均等的发展条件和机会。

全国人大代表、河南辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮认为，政府加大对贫困地区特色资源、优势资源的开发力度。围绕地域特点开展产品创新，例如：乡村旅游、特色种植业等，支持符合当地实际且与贫困户利益相关的产业扶持项目，加快扶贫进度，提升扶贫效果。

扶贫攻坚五个一批，首先是发展生产脱贫一批。贫困地区产业发展落后的一项所倚之福就是生态环境较少受到破坏，从而成为其一项新的资源。在全民参与的扶贫工作实践中，社会各界也开始反思这样一些问题：贫困地区的发展是工业化、高污染的扶贫还是生态保护性的绿色扶贫?

全国政协委员、中国社科院研究员李蓝表示，如今的发展阶段来看，为了避免重复发达地区边发展边污染、高速发展严重污染的发展模式，贵州、云南和广西等省区先后提出了生态扶贫的新思路，把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向。在这种扶贫观念的指引下，大力发展林下经济产业，发展循环经济，发展特色产业，促进生态保护与扶贫开发的良性互动，开发与保护并重，在保护生态中发展，在发展中保护生态。从而改变了贫困地区的生产生活环境，使贫困地区在保住青山绿水的同时，还实现了产业和社会的可持续性发展。

在一些贫困地区，太阳能就是一项重要的资源禀赋。2015年，国务院扶贫办确定实施“十大精准扶贫工程”，其中，光伏扶贫赫然在列。全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君介绍说，光伏扶贫通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%;近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户失能贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。

何处发力：金融扶贫

贫困问题，说到底还是农民收入问题。事实上，许多贫困地区农村不缺资源，不缺才智，更不缺决心。但农村金融供给不足，还是让贫困地区守着资源禀赋而无米下炊。

当前，“融资难”“融资贵”问题在农村地区和扶贫领域表现比较严重。目前，参与扶贫的金融机构数量仍然较少，金融供给还不足;信贷技术与服务手段不完善，扶贫效率不够高;金融生态环境与政策体系不够完善，精准扶贫机制尚未健全。这些都对金融扶贫工作形成了制约。

“金融扶贫也有个‘因贫施策’的问题，在政策的制定与落实方面，针对不同类型、不同致贫原因、不同劳动能力的贫困对象采用差别化的扶持政策和措施，提高项目安排、资金使用和措施到户的精准性。”全国政协常委、经济委员会副主任闫冰竹认为，要鼓励金融机构开发适合贫困地区和贫困人口特点，包括林权、土地承包经营权、大型农机具等在内的农村特色抵押贷款产品。同时，进一步探索和创新针对贫困地区和贫困人口的金融服务手段，增加贫困地区与贫困人口的金融可得性，提高金融服务的便利性和金融扶贫的有效性。

目前，在我国832个贫困县中，有451个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏精准扶贫。在光伏扶贫中的最大难题是资金。

李河君建议，银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。

如何除根：下沉上浮

“不光‘扶钱’，更要‘扶智’，让他们具备脱贫的知识和技能，通过知识和技能不断地创造财富，改变自身的命运，这才是最关键的。”裴春亮认为。

“要避免‘因病致贫、因病返贫’，要‘斩穷根’，避免贫困现象‘代际传递’。这就要求我们办好医疗和教育。对此我们建议：医疗下沉，教育上浮。”

全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学名说，有两种情况是导致家庭贫困的重要原因。一是家庭成员患病。二是家庭子女多。政府如何将有限的资金用在刀刃上、做到精准扶贫，选择合适的路径极为重要。

钱学名进一步阐释：“医疗下沉，就是要办好乡镇卫生院，让农民就近看病，减少医疗费支出。2014年广西上林县开展县乡医疗卫生服务一体化改革，实行‘三不变’和‘三统一’：机构设置和行政建制不变，乡镇卫生院承担的公共服务职能和业务不变，收费标准不变。县医院对县乡两级实行人员统一调配，业务统一管理，财务统筹安排。县医院整合了资源，提高了效率;卫生院有了医生，提升了服务能力;群众在‘家门口’看病，不再难不再贵，实现了‘三赢’。”

钱学名介绍：“教育上浮，就是实施教育移民。民建中央从2009年至今作了6年试验，在全国10个省(区)开办了80多个教育移民扬帆班，把贫困山区的小学毕业生直接安排到县城中学读初中，并为学生提供每月200元的生活补助。截至去年，已经有近2000名学生毕业，绝大多数考上了市、县重点高中，少数上了职业高中。效果极其明显。每年2400元的生活补助，实际上直接达到了脱贫线。没有了抚养孩子的负担，家庭也容易脱贫了。可以说，精准脱贫，立竿见影，简单易行。”